國家治理活動是依托一定空間進行的。根據不同治理需求,在特定空間范圍內部署治理戰略、管理公共事務是國家治理的常見形態。在空間治理內涵不斷擴展的背景下,以尺度概念衡量空間為前提,根據各類治理任務性質、規模的不同,可將中國國家治理行為劃分為不同治理單元內的活動。實體性治理單元奠定了國家治理的空間基礎,虛體性治理單元是依據特定任務設立的,是為克服治理碎片化問題而對實體性治理單元的補充。選擇恰當的治理單元有助于精準施策提升治理績效,兩類治理單元的交叉重疊使用構成了中國國家治理的基本圖景。